十六大以來南陽市的發展變化

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2006-2010年是我市全面建設小康社會、奮力打造中部地區交通樞紐地位的重要時期，需要一個與之相適應的安全、高效、可持續發展的綜合交通運輸系統。因此，在全面總結“十五”綜合交通運輸發展成就的基礎上，根據《南陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃。
一、綜合交通發展現狀
（一）“十五”期間發展成就
“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，我市認真貫徹國家、省的各項方針和政策，搶抓機遇，深化改革，突出重點，加快發展，綜合交通事業取得了顯著成就。交通基礎設施總量迅速擴大，路網結構不斷優化，運輸服務水平大大提高，為全市經濟社會的快速發展提供了有力的交通基礎設施條件支撐。
1、交通基礎設施總量迅速擴大
“十五”期間，全市交通建設投資172億元，其中：完成投資87億元，建成高速公路建設2條、158公里，在建高速公路3條、358公里；完成干線公路投資54億元，新建改建干線公路1576公里；完成農村公路投資31億元，新改建四級以上油路6591公里?？傮w上實現2條高速公路從境內通過，干線公路基本完成路網改造；西安至南京鐵路西安至合肥段已建成通車；南陽機場的各項基礎設施進一步充實，功能進一步完善，服務范圍不斷擴大。截止2005年底，全市公路通車總里程達到17544公里，航道通行里程達到248公里。鄉以上公路密度達到每百平方公里29公里，村道以上公路密度達到每百平方公里66公里，其中：高速公路2條，通車里程158公里；國道4條、省道14條，通車里程2335公里；縣道49條，通車里程2108公里；鄉道151條，通車里程3240公里；村道通車里程9703公里。
2、運輸網結構不斷優化，技術水平顯著提高
公路網質量大幅度提高?！笆濉逼陂g全市的公路堅持改造與新建相結合的方針，不僅總量上大大增加，更重要的是技術等級躍上了一個新的臺階?！笆濉逼陂g，建成了312國道南陽段文明樣板路、S103線南陽段精品路，打通了國道207、209兩條斷頭路，并在“九五”基礎上對G207、S331、S333、S335、S231、S103和灌漲至二郎坪國防戰備公路等南陽境內的主要干線公路的重點路段進行了拓寬改造，使市到縣、縣到縣的路面等級達到二級以上；實現了227個鄉鎮全部通油路，全市4686個行政村，通公路的行政村4425個，通油路行政村3073個。公路等級的大幅度提高，正在從根本上改變南陽市公路運輸網狀況與功能，對全市綜合運輸體系建設和運輸能力緊張狀況的緩解發揮了重要作用。
3、客貨運量穩步增長
隨著運網規模與等級的不斷擴大和提高，客貨運量進一步增長，為滿足由于全市經濟社會的快速發展、對內對外開放的不斷擴大以及全市人民生活水平提高對交通運輸需求的增加提供了有力保障。
截止2005年底，全市各種運輸方式的客運量達到8747萬人次，旅客周轉量43.13億人公里,“十五”期間年均分別增長19%和16%；其中公路旅客運輸量8300萬人次，旅客周轉量42.96億人公里，與“九五”末期相比分別增長 36%和39%；全市各種運輸方式的貨運量和貨物周轉量達到6771萬噸，41.69億噸公里，“十五”期間年均分別增長28%和10%；其中公路運輸貨運量6600萬噸，貨物周轉量39億噸公里，與“九五”末期相比分別增長156%和218%。
4、各項改革取得重大進展
“十五”期間，全市緊緊抓住運用市場機制配置運輸資源這個關鍵環節，在公路建設、公路養護和公路運輸三大市場體系的建設以及公路建設投融資體制改革方面進行了積極的探索與實踐，穩步推進交通運輸的市場化進程，在突破體制性障礙方面取得了突破性的進展。不僅有力推動了全市公路行業的全面、快速發展，也在全省起到了示范作用。
（二）交通運輸面臨的主要問題和薄弱環節
“十五”期間，南陽市交通建設雖然取得了長足發展，但從整體上講，交通設施的總體規模、技術狀況、服務和管理水平還不能完全滿足日益增長的發展需求。
1、基礎設施總量仍然不足，網絡系統尚待完善
全市公路密度雖然達到29公里/百平方公里，但遠遠低于全省公路密度平均47.6公里/百平方公里的水平，公路網結構不合理，各層次路網規模及其功能不夠匹配，影響了整個路網功能和作用的發揮。全市干線路網中仍有33公里短頭路、368公里的砂石路和低等級路、413公里的超期服役路急需改建；農村公路中的縣鄉道路3760公里、村道4464公里、縣鄉公路上的大中橋梁801座25090延米需要改建或新建；公路養護任務繁重，大量超齡油路失養，傳統養護方式與日益增多的高等級公路養護技術要求之間的矛盾以及養護資金供求矛盾日益突出；南陽機場支線客貨運輸還很落后，航線結構有待于進一步提高和調整。
2、技術裝備水平急亟待進一步提高
公路運輸車輛總體水平不能適應公路特別是高等級公路的發展。貨運車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低；客運車輛老舊車輛多，安全性能差，高檔客車所占比例不高；運力布局不合理，農村公路線路上運力相對缺少，缺乏適合農村出行需要的車輛。
3、交通建設資金不足，償貸壓力很大
目前，全市公路建設的貸款余額45億元，其中省貸款38億元，市貸款7億元，新增貸款空間已十分有限?！笆濉逼陂g盡管在投融資改革、投資多元化方面取得了很大進展，但公路建設任務重與資金不足的矛盾仍比較突出。
二、“十一五”期間全市交通運輸面臨的基本形勢
（一）社會經濟發展對交通運輸的新要求
“十一五”期間南陽市交通運輸將面臨新的形勢。經濟的快速發展，產業、產品結構的優化升級和調整，工業化和城市化步伐的加快，可持續發展戰略的實施都對交通運輸發展提出了新的要求。
1、滿足經濟發展的要求
黨的“十六大”確立了全面建設小康社會的奮斗目標，按照規劃綱要，南陽市全面建設小康社會的總體目標是：在優化結構和提高效益的基礎上，確保人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番以上，工業化，城鎮化和農業現代化水平大幅度提高。建成完善的市場經濟體制和更具活力更加開放的經濟體系。各項社會事業全面發展，社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，人民生活更加富足，民主更加完善，法治更加完備，人口素質明顯提高，可持續發展能力不斷增強?！笆晃濉笔悄详柺袑崿F全面建設小康社會奮斗目標的主要階段，這期間國民經濟將保持較高的增長速度。
經濟的快速發展必然導致對原材料和產成品等貨物的需求增大，同時人們生活水平的提高，也將使出行更加頻繁，因而對交通運輸在數量上和質量上都提出了更高的要求。在數量上，交通運輸基礎設施和運輸裝備規模必須在現有基礎上進一步發展，以滿足不斷增長的客貨運輸需求；在質量上，交通運輸應提供安全、舒適、便捷、及時、經濟的服務，同時加快發展個性化和專業化運輸，真正做到人盡其行，貨盡其暢。南陽市實現全面建設小康社會的目標，要求交通運輸必須與經濟發展相適應，因此交通運輸也要保持一定的規模和發展速度，提供與經濟發展相適應的運輸保障。
2、滿足優化工業化結構的要求
交通運輸是工業化發展的重要支撐。南陽市食品工業、建材工業、有色金屬工業、石化工業、機械工業和輕紡工業的快速發展必然導致貨運量增長，但隨著產業結構的調整和能源結構的改善，未來電子信息產業、生物技術產業和新材料產業產品將逐漸增加，因而運輸需求結構將隨之變化，大宗貨物比重將逐步降低，而高技術含量、高附加值和時效性強的貨運量增長幅度將加快，這對安全、及時、快速的運輸服務提出了更高的要求。因此，必須加快集裝化、專業化運輸系統的發展。
3、滿足城鎮化進程加快的要求
城鎮化進程的加快，一方面使區域性中心城市的規模日益擴大，人口數量不斷增加，因此發展高速客運系統，滿足人們安全、快捷、舒適的高質量需求將成為旅客運輸的發展趨勢；另一方面，隨著小城鎮的不斷發展，鄉鎮企業和各類專業市場將向小城鎮集中布局，城鎮之間和城鄉之間的旅客運輸問題也日益突出，如何解決這類客運問題，推動城鎮化和經濟的協調發展也是未來交通運輸必須考慮的。
4、滿足可持續發展的要求
交通運輸除了經濟和促進城鄉協調發展外，還必須實現可持續發展?！笆晃濉逼陂g，南陽市應在以下方面處理好交通可持續發展的問題。在基礎設施方面，通過分析各種運輸方式的優勢與劣勢，得出對環境、土地資源和其他資源的影響，確定合理的發展目標和最佳的交通運輸體系結構；在運營方面，實現交通運輸業由粗放型向集約型轉變，在滿足經濟社會發展的前提下，實現運輸量最小化，盡量減少能源消耗；在環保方面，通過采用先進的技術與裝備，將噪音污染和氣體排放降至最低點。
（二）交通運輸發展的基本趨勢
1、貨運需求增速平穩，客運需求呈較高的增長速度
由于經濟總量和建設規模的不斷擴大，客貨運輸需求仍會保持一定的增長速度，但隨著各項宏觀調控措施的實施，特別是產業結構進一步調整，社會的服務性和信息性特征越來越明顯，單位產值的貨運強度不斷繼續下降，貨物運輸量的增長將逐步減緩，運輸質量需求會進一步提高。但隨著人民生活水平的提高，客運需求將繼續呈現較高的增長速度。
2、客、貨運輸結構繼續發生變化
長期以來，全市貨物運輸基本上以煤炭、石油、礦石、木材、糧食、鋼材、建材等能源、原材料為主，約占貨運總量的70%左右?？紤]到現階段經濟結構的實際情況，特別是基礎產業和基礎設施的建設規模， “十一五”期間雖然仍會有一定增長。另外，隨著新型產業、高新技術產業和農業產業化的發展，高附加值產品、特種貨物、鮮活農副產品將逐漸增多。
旅客運輸方面，在城間客運量繼續快速增長的同時，城鄉之間的比重將逐步上升，因私出行的比重將明顯增加，對舒適、快速、方便、安全等運輸服務質量的要求將更加提高。
3、農村運輸需求顯著增長
“十一五”期間，作為一個農業大市，農業人口占有很大比例，隨著各項支農政策的深入實施，南陽市的農業生產將步入一個新的發展階段，農業產業化和生態型綠色農產品加工基地的逐步形成，農村經濟結構和農產品的產量品種結構會發生重大變化，農村運輸市場的巨大潛力將得到進一步發揮。全市交通運輸不僅要在運輸能力、運網結構和區域布局上適應農業經濟轉型所產生的總量上運輸需求的大量增加，更要從管理水平和服務質量上滿足城鄉差距的縮小、農民生活水平提高對交通運輸提出的更高要求。
4、各種運輸方式所占的運輸市場份額繼續發生變化
“十五”期間，由于公路運輸的快速發展以及市場化改革進程的加快，全市運輸結構和各種運輸方式的分工正在發生變化，公路運輸日趨成為中短途客、貨運輸的主要方式，客貨市場份額大大增加?！笆晃濉睍r期，仍會繼續這一發展趨勢。
由于產業結構的不斷優化，國內、國際對外開放的進一步擴大，人民收入水平的提高以及民航運輸設施的進一步完善，航空客貨運量將大幅增長。在超長距離的客貨運輸中將繼續發揮其優勢，并保持較高的增長速度。
另外，隨著運輸市場體系的不斷完善，市場機制將進一步規范，不同運輸方式、運輸企業之間的競爭將更加激烈。
5、運輸服務水平有較大提高
交通運輸基礎設施和運輸工具的變化將使各種運輸方式之間的競爭在較大程度上依賴各自服務水平的提高，導致“十一五”期間各種運輸方式不斷完善自身的服務體系，并逐步相互兼并、聯合，形成比較完備的綜合運輸服務體系。
三、“十一五”期間綜合交通發展的指導思想和發展目標
（一）指導思想
“十一五”期間我市綜合交通發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會的總體要求，樹立以人為本，全面、協調和可持續的科學發展觀，抓住機遇，強化質量管理，重視技術創新，加強基礎設施建設，提高交通服務能力和市場監管能力，不斷提升我市的交通樞紐地位，努力實現交通事業的快速發展，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。
（二）發展原則
1、堅持交通發展與經濟發展相適應的原則。把交通發展規劃與全市經濟發展戰略、當前交通需求與長遠發展需要緊密結合起來，既滿足現有交通需求，又有適度超前。
2、堅持交通發展與社會進步相協調的原則。堅持以人為本、全面科學的發展觀，正確把握發展與環境、速度與質量、增長與效益、城鎮與農村的關系，增強交通運輸的公益性和公共服務性。
3、堅持以改革促發展的原則。在加快發展的同時，進一步加快交通建管體制改革的進程，努力打破行業、部門壟斷和分隔，加強行業、部門間的溝通與協調，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
4、堅持“統籌規劃，條塊結合，分級負責，聯合建設”的原則。正確處理全局與局部、政府與社會、管理與市場等關系，調動各方面積極性，加快交通基礎設施建設，提高服務質量。
5、堅持不同運輸方式以及不同運輸環節協調發展的原則。不斷優化運輸結構，充分發揮各種運輸方式的優勢；正確處理干線與支線、線路與站點、新建與改造的關系，努力從整體上提高全市綜合運輸體系能力、效率和管理水平。
6、堅持“建、管、養”并重原則。正確處理建設與管理、建設與養護的關系，逐步調整投資結構，加大養護投入力度，使基礎設施建設和養護管理協調發展。
7、堅持實施“科教興交”戰略原則。建立有利于技術創新的體系和機制，加快交通人才培養，依靠科技進步，提高工程質量，提升管理水平。
（三）發展目標
“十一五” 期間我市綜合交通發展的目標是：繼續完善鐵路、公路、航空綜合運輸體系，提高運輸效率，進一步鞏固我市作為中部地區主要交通樞紐的地位。
――規劃公路通車里程24370公里，其中：高速公路達到725公里，干線公路達到2335公里，縣道達到3220公里，鄉道達到3710公里，行政村道路14380公里，鄉道以上公路網密度達到37公里/百平方公里；
――加快南陽機場的改造建設步伐，爭取南陽機場達到國內干線機場的規模；
――加強寧西鐵路配套設施建設，進一步擴大運輸能力，滿足沿線運輸需求；改造擴建南陽火車站，使之成為與鐵路主樞紐地位相匹配的高等級車站；
――加強快速通道網絡建設，全面貫通國家、省規劃的通過我市轄區內高速公路，實現縣縣通高速，南陽市區建成繞城高速。
――基本完成干線公路路網改造，95%以上達到二級以上油路標準，高級路面鋪裝率達到90%以上；
――農村公路實現全部行政村通油路，50%自然村通油路，建設部分重要聯網路；縣鄉公路全部達到三級以上油路標準，基本解決縣鄉公路有路無橋和危橋問題；
――完善運輸基礎設施建設，公路客運縣級以上實現快速化，農村公路客運基本實現網絡化；
――完成重點庫區、重點碼頭航運基礎設施建設及配備必要的安全設施；渡口、渡船改造全部完成。
（四）投資規模
依據國家、省和南陽市經濟社會發展的客觀需要以及當前的在建規模，預計“十一五”期間全市交通基礎設施的建設仍會保持較快的發展勢頭。按照各部門提出的發展規劃和建設項目，2006-2010年南陽市（境內）交通基礎設施固定資產投資的總體規模大約為428億元，其中：高速公路投資280億元；干線公路60億元；農村公路80億元；運輸場站2億元，內河航運3億元，機場建設3.4億元。為“十五”期間的2倍。
四、“十一五”期間綜合交通建設重點
（一）盡快形成國道主干線高速公路網絡
“十五”期間，隨著管理體制、投融資體制改革的不斷深入，各項政策措施的落實，南陽市公路特別是高速公路取得了零突破，對優化運輸結構、緩解多年來運輸緊張局面，加快全市經濟社會的全面發展發揮了重大作用?！笆晃濉逼陂g要乘勝前進，繼續保持當前良好的發展勢頭，到2010年再上一個新的臺階。
根據全國高速公路網的發展規劃和西部大開發的需要，經過南陽市高速公路有：南鄧高速公路全長90公里，總投資25億元；信南高速南陽段109公里，總投資37億元；宛坪高速公路全長156公里，總投資70億元；嶺南高速分水嶺至南陽段97公里，總投資41億元；駐隨高速桐柏段30公里，總投資9億元，臨汾至三亞高速南陽段70公里，總投資35億元；石人山至西峽高速80公里，估算投資58億元。十五”期間，高速公路的建設規模達到515公里，到2005年底建成158公里，有357公里左右需接轉到“十一五”期間。為了盡快發揮其投資效益，需集中力量，如期完成已經開工各項續建項目，確保2007年使全市高速公路的通車里程達到415公里，2010年達到726公里。
（二）進一步加強國、省道干線公路的建設
國道、省道干線公路是全市公路網的重要組成部分，是承上啟下、溝通城鄉的重要運輸紐帶。目前相當一部分路況還很低，難于適應當前和今后發展的需要。在繼續完善國道主干線高速公路網絡的同時，必須兼顧國、省道干線公路的建設與改造?！笆晃濉逼陂g計劃投資60億元，擬安排建設項目25個，改建里程1073公里，其中改建原有二級公路595公里、改建二級升一級公路500公里、改建三、四級等外公路478公里達到二級公路標準。
（三）大力強化農村公路的建設
1、繼續搞好農村公路“通村”、“通達”工程，重點放在對原有道路的完善、提高村道的技術等級，基本消除縣道上的等外公路；
2、加大投資力度，盡快改善山區、貧困地區農民群眾的出行條件；
3、結合小城鎮和旅游事業的發展，加強城鎮和鄉鎮之間連網公路的建設，建設和完善通往旅游區的主要道路。
“十一五”期間計劃投資80億元，計劃建設四級以上油路（含水泥路）28392公里。
（四）加快公路運輸場站建設
客貨運輸站點和是公路運輸系統的重要組成部分，通過近年來的不斷建設有了一定基礎，“十一五”期間仍需繼續培育和發展運輸市場，完善市場平等競爭機制，加快運輸結構調整，提高公路運輸專業化水平，增強競爭力，是干線公路運輸實現快速化，縣鄉公路運輸實現公共化具體任務，場站建設遵循以“市為主，市縣銜接”的原則，逐步配套，形成網絡；對于歷史明鎮、重鎮，經濟發達鄉鎮，省際邊遠鄉鎮，要加強客貨運基礎設施建設，使客貨運輸條件有顯著改善，服務經濟發展，發揮投資效益?！笆晃濉逼陂g建設市級客運站2個、貨運站2個；縣級客運站5個，貨運站9個，旅游客運站11個，計劃投資2億元。
（五）內河運輸基礎設施建設
從南陽實際出發，以庫區為依托，以服務旅游運輸、建材運輸、補充公路運輸為出發點，“十一五”期間擬建航道249公里；建成和完善港口500噸級泊位34個，100噸級泊位18個，小港口、渡口30個，計劃總投資3億元。
（六）深化改革，加強管理，充分發揮南陽機場的作用
從各項主要硬件情況看，南陽機場具備了較好的基礎?！笆晃濉逼陂g除充實部分基礎設施以外，重點是深化改革，加強管理。在不斷提高服務質量的同時，積極開拓市場；配合航空公司，選擇積極合理的機型，不斷降低運營成本；根據實際情況，靈活機動地逐步開辟新航線，加密現有航班密度。根據國家大力發展支線航空運輸的指導精神，本著統一規劃，分步實施的原則，盡快搞好南陽機場的發展規劃，“十一五”期間計劃規劃投資34000萬元，擴建4D級飛行區、停機坪、候機樓等附屬配套設施。
五、政策措施
為完成“十一五”期間綜合交通發展的各項任務，實現預期發展目標，需要進一步轉變政府職能，完善調控手段，調節運行機制，促進市場發育，并給予必要的政策支持。
（一）進一步深化交通運輸行業的投融資體制改革
近年來在市委、市政府的領導下，根據國家、省有關方針政策，南陽市在交通運輸領域，特別是對原有公路運輸行業的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，改變了融資渠道狹窄的被動局面，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。大大推進了公路交通快速發展。但是應當看到，現行的投融資體制還存在不少值得進一步改進的問題，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。